Het Adviescollege toetsing regeldruk (ATR) is kritisch over het Wijzigingsbesluit energieopslagsystemen, het besluit waarmee PGS 37-1 en PGS 37-2 wettelijk verankerd moeten worden. "De onderbouwing van deze maatregelen is onvoldoende", schrijft het college. Volgens Solar Magazine is het eindoordeel van het ATR het voorstel niet in te dienen. Het nieuwsbericht van het ATR is gedateerd 11 juni 2026; Solar Magazine berichtte er op 12 juni over.
De kritiek
Het ATR noemt drie hoofdpunten:
- Probleemanalyse ontbreekt: het voorstel maakt onvoldoende duidelijk welk probleem de regels oplossen.
- Verschillende toepassingen: er is te weinig oog voor de verschillen tussen toepassingen van batterijen en opslag.
- Regeldruk: het beeld van de regeldrukgevolgen is volgens het ATR beperkt. De schatting loopt "in de enkele honderden miljoenen euro's", met een grote bandbreedte door onzekerheid over het aantal geraakte bedrijven.
De geschatte kosten
De schatting zelf komt uit de toelichting bij het ontwerpbesluit; het ATR vond juist dat die toelichting geen inzicht geeft in de onderliggende berekeningen. Volgens Solar Magazine (12 juni 2026) gaat het om deze bandbreedtes:
| Richtlijn | Geraakte bedrijven | Geschatte regeldrukkosten |
|---|---|---|
| PGS 37-1 (energieopslagsystemen) | 600–6.200 | € 50–520 miljoen |
| PGS 37-2 (opslag) | 6.350–19.000 | € 310–925 miljoen |
Een eis voor klimaatbeheersing alleen leidt volgens dezelfde berichtgeving tot geschatte nalevingskosten van circa € 63 miljoen. Het gaat om schattingen met een brede marge; ze zeggen weinig over de kosten voor één individueel bedrijf.
Eerdere kritiek uit de sector
Het ATR staat niet alleen. Holland Solar en NedZero bekritiseerden eind april 2026 de vaste afstandsnormen in het ontwerp. Zij pleiten voor een route waarbij afstanden kunnen worden berekend, en voor overgangsrecht. De consultatie zelf liep tot en met 28 april 2026.
Hoe nu verder?
Het ministerie moet de reacties uit de consultatie en het ATR-advies verwerken. Een verslag van de consultatie, met de keuzes van het ministerie, wordt nog verwacht. Tot de inwerkingtreding verandert er juridisch niets: PGS 37-1 is (stand juni 2026) niet aangewezen in de rijksregels. Het bevoegd gezag kan de richtlijn wel via een vergunning, maatwerk of het omgevingsplan verplicht stellen, en verzekeraars gebruiken haar als basis.
Wat de maatregelen uit PGS 37-1 voor uw situatie kunnen kosten, leest u bij kosten van maatregelen. Over de juridische route leest u meer bij Omgevingswet, Bal en Bbl. De inhoud van het ontwerpbesluit staat in de update over de consultatie.
Bron: Adviescollege toetsing regeldruk, nieuwsbericht "Onderbouwing nieuwe veiligheidsrichtlijnen PGS37-1 en 37-2 onvoldoende", juni 2026; Solar Magazine, 12 juni 2026 en 30 april 2026; internetconsultatie.nl.