Onder de Omgevingswet staan de rijksregels voor activiteiten in een aantal besluiten en een regeling. PGS 37-1 komt in geen ervan als verplichting voor: IPLO vermeldt bij PGS 37-1 in alle kolommen "n.v.t." (stand oktober 2026). Dat betekent niet dat een energieopslagsysteem (EOS) buiten de Omgevingswet valt. Het betekent dat de richtlijn via een omweg doorwerkt: de zorgplicht, maatwerk, een vergunning of het omgevingsplan.
Welke regeling regelt wat
| Regeling | Rol bij een EOS | Status PGS 37-1 (oktober 2026) |
|---|---|---|
| Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) | Rijksregels voor milieubelastende activiteiten, met de zorgplicht (art. 2.11) en maatwerk (art. 2.13) | Niet aangewezen |
| Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) | Aanwijzing van BBT-documenten voor vergunningverlening (bijlage XVIII) | Niet als BBT aangewezen |
| Omgevingsregeling | Legt vast welke versie van een PGS geldt (bijlage II) | Geen versie aangewezen |
| Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) | Bouwtechnische eisen, waaronder algemene brandveiligheid en elektriciteitsvoorziening | Geen verwijzing naar PGS 37-1 |
| Omgevingsplan (met bruidsschat) | Gemeentelijke regels, waaronder de specifieke zorgplicht (art. 22.44) en maatwerk (art. 22.45) | Gemeente kan regels op PGS 37-1 baseren |
Het Bal: zorgplicht en maatwerk
IPLO schrijft: "Het exploiteren van een EOS (PGS 37-1) of opslag van batterijen is (nog) niet aangewezen als milieubelastende activiteit in het Bal." Ondersteunt het EOS functioneel een activiteit die wél in het Bal staat, dan gelden de Bal-regels van die activiteit. Binnen de vergunningplicht kan PGS 37-1 dan in een vergunningvoorschrift worden opgenomen. Daarbuiten kan de richtlijn dienen als invulling van de zorgplicht (art. 2.11 Bal), eventueel vastgelegd in een maatwerkvoorschrift (art. 2.13 Bal). Ondersteunt het EOS geen aangewezen activiteit, dan gelden de regels van het omgevingsplan. Meer daarover bij is PGS 37-1 verplicht?
Het Bal bevat in paragraaf 4.2 ook de regels voor Seveso-bedrijven. PGS 37-1 zegt niet dat een EOS op zichzelf een Seveso-inrichting is. Of een groot EOS onder de Seveso-drempels valt, vraagt een eigen analyse; een bron die dat beantwoordt, hebben wij niet gevonden.
Het Bbl
Algemene brandveiligheidseisen voor bouwwerken staan volgens PGS 37-1 (§5.4) niet in de PGS, maar in het Bbl. Het Bbl eist ook dat de elektriciteitsvoorziening voldoet aan NEN 1010 (art. 3.106 en 4.199 Bbl, volgens IPLO). Zie NEN 1010. Voor thuisbatterijen noemt het ministerie regulering via het Bbl "passender" dan via het Bal. Expliciete Bbl-voorschriften voor energieopslag zijn in onze bronnen niet gevonden.
Wat het wijzigingsbesluit verandert
Het voorgenomen "Wijzigingsbesluit energieopslagsystemen" past het Bal, het Bkl en het Omgevingsbesluit aan. In de consultatieversie wordt het exploiteren van een EOS boven 20 kWh een milieubelastende activiteit met meldplicht, worden PGS 37-1 en PGS 37-2 BBT-document in het Bkl en verwijst de Omgevingsregeling naar de geldende PGS-versie. Artikelnummers en drempels kunnen nog wijzigen. De beoogde inwerkingtreding is 1 januari 2028 (stand oktober 2026).